При умелом использовании свободные экономические зоны выступают как принципиальный элемент региональной политики во внешнеэкономических отношениях. Но вместе с тем они являются обоюдоострым орудием, что важно компетентно учитывать.
Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.
В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная
либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.
Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на
ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных
экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов. На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Задачи формирования и функционирования свободных экономических зон в России.
Приступив к учреждению свободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, следовала наполеоновскому принципу "поначалу ввязаться, а потом уж осмотреться". Но это "потом" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьезной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и края, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экономических зон без учета предпосылок и способностей действенного выхода на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду заслуживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к созданию там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закона о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении организаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьезно ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становлению свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных инвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налогов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в разные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было аннулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных экономических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.
Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Россия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное превышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. По существу, местные органы не располагают соответствующими способностями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а иностранный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инвесторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхода к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных инвесторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционный риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторым бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масштабам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию ресурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране определяется неустойчивой политической и социально-экономической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неполнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, его непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцией. Большая часть этих и почти всех остальных недочетов может быть ликвидирована в сравнимо далекой перспективе. И в данной связи свободные экономические зоны разрешают на суженной и относительно изолированной местности создать более подходящий экономический локальный климат, что будет содействовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, так и через них в страну в целом, имея в виду с самого начала ориентацию схожих зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представляющим по своим перспективам главную притягательную силу для таковых инвестиций.
По сути, основными преимуществами русских свободных экономических зон для возможных иностранных инвесторов выступают:
- богатство сравнимо дешевых и различных природных и энергетических ресурсов;
- наличие в стране квалифицированной и пока еще совершенно дешевый рабочей силы, которая может быть применена в сравнимо сложных производствах;
- огромное количество обученных кадров ученых и инженеров, могущих предоставить приличный инновационный материал;
- современные производственные мощности большого военно-промышленного комплекса;
- выгодное геополитическое положение России, что обещает огромные потенциальные способности трансконтинентальной кооперации, в которую могут быть эффективно включены большие ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Бесспорно, для этого требуются значительные вложения в недостающую для подобной масштабной кооперации инфраструктуру.
В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:
- Урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного
предпринимательства.
- Формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и без согласования с национальной промышленной политикой.
- Усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе местного руководства.
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех.
"Находка" - одна из более перспективных зон
К одной из первых свободных экономических зон относится СЭЗ "Находка", имевшая с самого начала достаточно детально разработанное и утвержденное положение о данной зоне. Как бы то ни было, Находка относится к числу тех немногих территорий, за которыми должен быть закреплен статус свободной экономической зоны. Она более привлекательна с точки зрения иностранных инвестиций, имеет самостоятельную программу действий. Невзирая на нестабильный правовой режим, свободная финансовая зона имеет определенные заслуги. На ноябрь 1993 года там было 271 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 45 со стопроцентным иностранным капиталом. В расчете на 1 обитателя это в 10 раз больше, чем в среднем по России и в 5 раз больше, чем в Приморском крае. На 1 рубль, направленный на развитие свободной экономической зоны " Находка " из государственного бюджета, её Административному комитету удалось привлечь 75 рублей внебюджетных инвестиций. В зоне начинают осуществляется несколько больших инвестиций и в частности, русско-южноамериканский технопарк. (Нужно увидеть, что технополисы и технопарки получают в промышленно развитых странах широчайшее распространение как места развертывания инновационной деятельности и сотворения венчурных (рисковых) компаний, занятых разработкой новой технологии).
Дальний Восток относится к районам страны, на развитие которых внешнеэкономический фактор оказывает существенное действие, так как тут есть нужные условия для развития рыночной экономики с большей степенью открытости и более стремительными темпами по сопоставлению с внутренними районами России. Это обусловлено тем, что:
1) Дальний Восток удален от главных экономических центров страны и географически близок к странам Тихоокеанского бассейна.
2) Хозяйство Дальнего Востока соединено с остальной экономикой страны в основном через технологические кооперационные связи.
3) Структуры производства и потребления Дальнего Востока и ряда государств Азиатско-тихоокеанского региона характеризуются взаимо дополняемостью.
4) Дальний Восток располагает обеспеченными природными ресурсами, обширное промышленное освоение которых ввиду дефицита денег и материально-технических ресурсов у центрального правительства и слабого развития местных инвестиционных отраслей реально может быть только при условиях широкого привлечения иностранного капитала и технологий.
Вовлечение широких территорий Дальнего Востока в международное разделение труда в Азиатско-тихоокеанском регионе является желательным действием для государств этого региона и России, но, остается много вопросов, связанных с привлечением иностранного капитала и технологий. Это, прежде всего низкие достоинства инвестирования, а также обострение конкуренции в Азиатско-тихоокеанском регионе за привлечение иностранного капитала, что является серьезным вызовом экономике Дальнего Востока, испытывающей острую потребность в денежных и материальных ресурсах. Поэтому в условиях, когда инвестиционный климат дальневосточного региона еще не вышел на уровень интернациональных стандартов, принципиальное значение приобретает проведение политики, направленной на ускорение формирования более подходящего микро-инвестиционного климата на отдельных территориях, где внедрение дополнительных преференций и концентрация имеющихся денежных ресурсов могут дать больший экономический эффект и провоцировать структурную перестройку. В этом смысле надежды связываются конкретно со свободной экономической зоной " Находка ", первой свободной экономической зоной на Дальнем Востоке и в России в целом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-х годах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зон свободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальных экономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.
В конце 1991-начале 1992 годов, когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная
либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.
Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента. В этом указе было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в зонах. Предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др. Принятие указа способствовало тому, что в отдельных зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.
Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на
ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных
экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов. На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных льгот (Закон РФ "0 таможенном тарифе") и очередная отмена налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ). И хотя иностранным инвесторам указом президента были даны гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера бесперспективности.
Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.
Задачи формирования и функционирования свободных экономических зон в России.
Приступив к учреждению свободных экономических зон на собственной местности, Россия, похоже, следовала наполеоновскому принципу "поначалу ввязаться, а потом уж осмотреться". Но это "потом" затянулось так навечно, что лишило сам процесс и серьезной законодательной базы, и четкой стратегии. В итоге целые области и края, превосходящие по площади целые страны, получили статус свободных экономических зон без учета предпосылок и способностей действенного выхода на наружный рынок. Что же касается тех территорий, которые вправду заслуживают этого статуса (Находка, Выборг, Калининград и некие остальные), то и центр, и местные власти оказались на месте неподготовленными к созданию там свободных экономических зон. Отсутствие же общероссийского закона о свободных экономических зонах вносит неопределенность в правовой статус зон, в распределение правомочий и ответственности в отношении организаций и управления ими меж центром и местной администрацией, серьезно ограничивает инициативу последней. Очевидно, что это вредит становлению свободных экономических зон, как и вообще привлечению иностранных инвестиций в страну, непостоянность законодательства в отношении налогов и пошлин, денежного режима и остальных условий, которые изменяются в разные стороны не один раз в течение года. В Особенности нехорошим было аннулирование с начала 1992 года ряда объявленных льгот для свободных экономических зон. А уровень этих льгот существенно уступает тем, что имеются в ряде зарубежных государств, включая и некоторых членов СНГ.
Хотя признается, что для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и правового режима, чем величина льгот, беда в том, что Россия не может гордиться ни первым, ни вторым, несмотря на существенное превышение в мире спроса на иностранные инвестиции над их предложением. По существу, местные органы не располагают соответствующими способностями для денежной помощи обустройству свободных экономических зон, а иностранный капитал готов вкладывать средства только в партнерстве с инвесторами для разделения риска и как в доказательство их серьезного подхода к делу. Обобщающим показателем привлекательности для иностранных инвесторов служит инвестиционный климат и связанный с ним инвестиционный риск. А тут Россия занимает очень скромное место, уступая даже некоторым бывшим союзным республикам, хотя и неизмеримо превосходит их по масштабам внутреннего рынка, технологическому уровню, многообразию и обилию ресурсов, в особенности природных. Неблагоприятный инвестиционный климат в стране определяется неустойчивой политической и социально-экономической обстановкой, непредсказуемостью его развития, дополняемых неполнотой, нечеткостью, а иногда и противоречивостью законодательства, его непостоянностью, несоблюдением на практике, бюрократизмом, коррупцией. Большая часть этих и почти всех остальных недочетов может быть ликвидирована в сравнимо далекой перспективе. И в данной связи свободные экономические зоны разрешают на суженной и относительно изолированной местности создать более подходящий экономический локальный климат, что будет содействовать привлечению иностранных инвестиций как в них самих, так и через них в страну в целом, имея в виду с самого начала ориентацию схожих зон на широкие связи как с мировым, так и с внутренним рынком, представляющим по своим перспективам главную притягательную силу для таковых инвестиций.
По сути, основными преимуществами русских свободных экономических зон для возможных иностранных инвесторов выступают:
- богатство сравнимо дешевых и различных природных и энергетических ресурсов;
- наличие в стране квалифицированной и пока еще совершенно дешевый рабочей силы, которая может быть применена в сравнимо сложных производствах;
- огромное количество обученных кадров ученых и инженеров, могущих предоставить приличный инновационный материал;
- современные производственные мощности большого военно-промышленного комплекса;
- выгодное геополитическое положение России, что обещает огромные потенциальные способности трансконтинентальной кооперации, в которую могут быть эффективно включены большие ресурсы Сибири и Дальнего Востока. Бесспорно, для этого требуются значительные вложения в недостающую для подобной масштабной кооперации инфраструктуру.
В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской зональной политики:
- Урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного
предпринимательства.
- Формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и без согласования с национальной промышленной политикой.
- Усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе местного руководства.
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех.
"Находка" - одна из более перспективных зон
К одной из первых свободных экономических зон относится СЭЗ "Находка", имевшая с самого начала достаточно детально разработанное и утвержденное положение о данной зоне. Как бы то ни было, Находка относится к числу тех немногих территорий, за которыми должен быть закреплен статус свободной экономической зоны. Она более привлекательна с точки зрения иностранных инвестиций, имеет самостоятельную программу действий. Невзирая на нестабильный правовой режим, свободная финансовая зона имеет определенные заслуги. На ноябрь 1993 года там было 271 предприятие с иностранными инвестициями, в том числе 45 со стопроцентным иностранным капиталом. В расчете на 1 обитателя это в 10 раз больше, чем в среднем по России и в 5 раз больше, чем в Приморском крае. На 1 рубль, направленный на развитие свободной экономической зоны " Находка " из государственного бюджета, её Административному комитету удалось привлечь 75 рублей внебюджетных инвестиций. В зоне начинают осуществляется несколько больших инвестиций и в частности, русско-южноамериканский технопарк. (Нужно увидеть, что технополисы и технопарки получают в промышленно развитых странах широчайшее распространение как места развертывания инновационной деятельности и сотворения венчурных (рисковых) компаний, занятых разработкой новой технологии).
Дальний Восток относится к районам страны, на развитие которых внешнеэкономический фактор оказывает существенное действие, так как тут есть нужные условия для развития рыночной экономики с большей степенью открытости и более стремительными темпами по сопоставлению с внутренними районами России. Это обусловлено тем, что:
1) Дальний Восток удален от главных экономических центров страны и географически близок к странам Тихоокеанского бассейна.
2) Хозяйство Дальнего Востока соединено с остальной экономикой страны в основном через технологические кооперационные связи.
3) Структуры производства и потребления Дальнего Востока и ряда государств Азиатско-тихоокеанского региона характеризуются взаимо дополняемостью.
4) Дальний Восток располагает обеспеченными природными ресурсами, обширное промышленное освоение которых ввиду дефицита денег и материально-технических ресурсов у центрального правительства и слабого развития местных инвестиционных отраслей реально может быть только при условиях широкого привлечения иностранного капитала и технологий.
Вовлечение широких территорий Дальнего Востока в международное разделение труда в Азиатско-тихоокеанском регионе является желательным действием для государств этого региона и России, но, остается много вопросов, связанных с привлечением иностранного капитала и технологий. Это, прежде всего низкие достоинства инвестирования, а также обострение конкуренции в Азиатско-тихоокеанском регионе за привлечение иностранного капитала, что является серьезным вызовом экономике Дальнего Востока, испытывающей острую потребность в денежных и материальных ресурсах. Поэтому в условиях, когда инвестиционный климат дальневосточного региона еще не вышел на уровень интернациональных стандартов, принципиальное значение приобретает проведение политики, направленной на ускорение формирования более подходящего микро-инвестиционного климата на отдельных территориях, где внедрение дополнительных преференций и концентрация имеющихся денежных ресурсов могут дать больший экономический эффект и провоцировать структурную перестройку. В этом смысле надежды связываются конкретно со свободной экономической зоной " Находка ", первой свободной экономической зоной на Дальнем Востоке и в России в целом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41