В прессе приводится информация о том, что представители китайских научных центров, оценив возможности региона, перспективы реализуемых прорывных проектов, предложили активизировать сотрудничество, как в нефтегазовой сфере, так и в торговле.
Не вызывает сомнений перегруженность казахстанской экономики создаваемыми "по инициативе региональных органов" многочисленными и многопрофильными зонами и технопарками, которые не обладают тщательно разработанными проектами в связи с их ускоренным формированием.
Члены парламента страны уже высказывали мнение о том, что причины создания зон не столько экономические, сколько по субъективным причинам. Получить решение о формировании СЭЗ можно, исходя из узковедомственных или сугубо региональных интересов, в ущерб целостности проводимой экономической политики". Это превращает территорию страны в "лоскутное одеяло" с преобладанием множества преференций, еще более обостряющих структурные диспропорции. По мнению руководства Фонда "Казына", вопрос о СЭЗ в мировой экономике практически себя исчерпал. Более устойчивы индустриальные зоны.
Между тем официальные лица заявляют, что госорганы заинтересованы не только в выборе объектов для поддержки. Их цель - "возбудить деловую активность во всем Казахстане и дать возможность любому предпринимателю стать частью программы".
Как отмечается в СМИ, ускоренное формирование всевозможных зональных образований привлекает бизнесменов и инвесторов в своеобразные "теплицы для бизнеса". Присущая им изолированность препятствует целостному, комплексному развитию казахстанской экономики, ускоряет отток капитала за рубеж.
Представляется, что систему льгот необходимо использовать в качестве инструмента реализации сравнительных преимуществ данной территории, но не механизма компенсации отсутствующих здесь факторов развития. Налоговые послабления в условиях широкого использования всевозможных зон и парков - "далеко не главный стимул для привлечения иностранного капитала".
Общепризнанна особая роль в деятельности приоритетных зон политической стабильности, инвестиционных гарантий, качественной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, упрощения административных процедур, возможности получения на внутреннем рынке дешевых кредитов.
В обществе, испытывающем некоторую усталость от ускоренной реализации многочисленных проектов в пределах СЭЗ или индустриальных парков, придании им особой значимости, возникает неприятие широко распространившегося в стране "торжественного заложения капсул с посланием для будущих поколений".
Глава 16
Республика Молдова
Закон «О Зоне свободного предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» правительством Республики Молдова был принят в 1995 году. Было принято решение отработать новую для республики форму хозяйствования на территории бывшей ВДНХ, которая приходила в страшный упадок. На ее содержание выделялось только 30-50% необходимых средств. Последние инвестиции на развитие были направлены еще в 1984 году.
Организация свободной экономической зоны классического типа требует на этапе ее создания серьезных затрат на развитие инфраструктуры. Однако если по каким-либо причинам не могут быть выделены такие средства, то используются иные варианты организации зоны с целью создания особой привлекательности для капитала. В период становления применяются отличные от «классики» виды деятельности, например, розничная торговля. Подобного рода зоны действуют во многих странах Латинской Америки.
Государство Республики Молдова выбрало именно такой путь для создания первой СЭЗ, в том числе по причине прозрачности молдавских границ, высокого уровня теневой экономики и т.п.
Другое отличие от классической схемы заключается в том, что резиденты свободной Зоны, обязательно должны были стать резидентами Республики Молдова. Таким образом, они включались в существующую в стране систему контроля над соблюдением действующего законодательства. А за Администрацией свободной Зоны оставался, в основном, контроль над исполнением специфических положений законодательства. При этом государство предоставило инвесторам гарантии того, что законодательство о свободной экономической зоне не будет меняться в течении 10 лет. Это все дало большой импульс для предпринимательской инициативы. В Молдову пошли инвестиции, Зона Свободного Предпринимательства «Expo-Business-Chisinau» в условиях всеобщей депрессии стала точкой экономического роста.
За два года резидентами Зоны Свободного Предпринимательства стали 64 иностранные фирмы, представляющие 22 страны. По состоянию на 30 сентября 1998 года было инвестировано почти 62 млн. леев, причем из них 1/5 безвозмездно в развитие инфраструктуры зоны. К концу 1998 года ожидалось получение инвестиций на 100 млн. леев.
Активно осваивались новые виды деятельности. Производство товаров достигло уже 11% от общего объема оборота в свободной Зоне. Наладился выпуск компьютеров, электронных газовых горелок для табакосушилок, телевизоров, кассовых аппаратов и др.
Объем поступлений в бюджет с этой территории с учетом ряда совместных предприятий, ранее работавших в Республики Молдова и прошедших по конкурсу в свободную Зону, увеличился в 15 раз. Интересна динамика. Так, если в первом полугодии 1997 года платежи в бюджет составили 2,4 млн. леев, то во втором полугодии уже 6,5 млн. леев. За это время было создано почти 1500 новых рабочих мест.
К ним можно прибавить около 400 новых рабочих мест, созданных у подрядчиков.
Благодаря целенаправленной работе порядка 150 местных производителей реализовали товары через торговую сеть свободной Зоны, довольно успешно конкурируя с импортерами.
Организация Зоны Свободного Предпринимательства изначально рассматривалась как способ выхода экономики республики из глубокого экономического и социального кризиса.
Первая задача - приостановить разрушительный процесс на территории ВДНХ - была решена буквально за полгода. Далее, в соответствии с утвержденной концепцией и генеральной схемой развития была заложена основа создания в Зоне Свободного Предпринимательства бизнес - центра.
Вторая задача - организация производства товаров, в первую очередь, на территории субзон. В первом полугодии 1998 года (до внесения поправок в законодательство) восемь резидентов собирались открывать производство в субзонах, закупали оборудование.
Этому способствовала торговля, и в первую очередь, розничная, которая занимала менее 40% от всего оборота в свободной Зоне. Но именно она послужила главным прикрытием начала борьбы против свободной Зоны. Согласно законодательству 1998 года, одно физическое лицо было вправе приобрести товары без НДС и таможенных пошлин на сумму 250 долларов США в месяц. Доля товаров, реализуемых в свободной Зоне, не превышала 3-4% от объема легальной торговли в республике, при этом магазины Зоны давали 35% от всех доходов в торговле республики.
Еще одна задача, решаемая свободной Зоной - это борьба с черным рынком.
Наступление государства на свободную Зону на этом фронте вызвало объединение против Зоны Свободного Предпринимательства сил, имеющих прямой интерес на черном рынке. А черный рынок в Республике Молдова очень значителен.
Появление торговли в ЗСП разрушило монополию черного рынка и вызвало снижение на нем цен. Но покупатели отдавали предпочтение свободной Зоне, так как здесь не было риска в качестве пищевых продуктов, а при покупке сложной техники клиент получал гарантии на последующее обслуживание.
Заработал экономический механизм борьбы с черным рынком, но государство не воспользовалось им для дальнейшего наступления. Под воздействием влиятельных сил теневой экономики началось формирование общественного мнения на тему: «ЗСП наносит ущерб бюджету». Стал проповедоваться лозунг несправедливости различных условий для резидентов в свободной Зоне и остальных предпринимателей. К этому была подключена и легальная торговля, хотя, как показывает статистика, ЗСП на товарооборот легальной торговли не повлияла. Был найден предлог и возможности для вовлечения в борьбу против свободной Зоны и международных структур.
В результате 8 августа 1998 года поправки в закон о бюджете лишили розничную торговлю налоговых и таможенных льгот, несмотря на 10-летние гарантии, предоставленные законом. Потом последовал ряд противоречащих закону инструкций Министерства финансов республики. В развитии свободной экономической зоны наступил период спада: бюджет получил на 1 млн. леев меньше, большее количество работников ЗСП ушли в принудительный отпуск или были уволены, застыли стройки, нарушились заключенные контракты, остались невозвращенными банковские кредиты, обанкротились многие резиденты и Администрация. В течение 2,5 - 3 последующих лет в результате выжидательной и нерешительной политики правительства Республика Молдова ЗСП не развивалась, но и не умерла окончательно, так как были отменены льготы только в отношении розничной торговли. Все остальные преимущества, которые предоставляет резидентам закон о ЗСП, остались. В настоящее время деятельность и инвестиции некоторых резидентов продолжаются. ЗСП сохранила свою привлекательность для инвесторов и может стать хорошим трамплином для развития. Во многом это обусловлено сохранением ряда льгот и преимуществ в осуществлении производственной деятельности, оптовой торговли и оказании различного вида услуг. Например, товары, произведенные в ЗСП при вывозе с ее территории, освобождаются от акцизов и НДС, они также освобождаются от таможенных пошлин при их вывозе на таможенную территорию Молдовы. При этом примечательно, что освобождение от таможенных пошлин применяется при временном вывозе товаров из Зоны, без их реализации. А также и при ввозе обратно в переработанном или доработанном виде, если степень переработки не превышает 50%. Такая возможность способствует стимулированию работы, как резидентов, так и их партнеров за пределами Зоны, но на территории Молдовы. Полностью освобождены от уплаты таможенной пошлины и товары, вывозимые через ЗСП за пределы таможенной территории Молдовы, независимо от места их происхождения. Это способствует развитию оптовой торговли. Сохранился и порядок освобождения от уплаты НДС и акцизов на товары и услуги, ввозимых на территорию ЗСП из-за пределов Молдовы, а также происходящих из Молдовы и предназначенных для конечного потребления.
Товары, произведенные в Молдове и ранее импортированные в Зону Свободного Предпринимательства, могут продаваться на территории Зоны без уплаты таможенных процедур.
На территории Зоны Свободного Предпринимательства ведется активное строительство офисных помещений.
Работа в сфере оказания услуг на территории ЗСП - одно из самых выгодных и перспективных направлений деятельности. При открытии офиса на территории зоны фирма получает возможность оказывать услуги без НДС. Также резиденты Зоны получают налоговую льготу по уплате подоходного налога в размере 45% от установленной в Молдове ставки в течение первых пяти лет своей деятельности. Т.е. ставка подоходного налога составит всего 12,5%, всю остальную прибыль можно использовать на развитие. Кроме того, резиденты, инвестировавшие в развитие ЗСП капитал, эквивалентный не менее $250000, на пять лет полностью освобождаются от уплаты подоходного налога.
Именно поэтому все больше фирм, как на территории Молдовы, так и за ее пределами прибегают к услугам резидентов Зоны. Зарубежные партнеры чаще используют возможности складского хранения своих товаров с последующим их реэкспортом или оптовой продажей. Молдавские фирмы, кроме этого, стремятся и к установлению партнерских отношений с резидентами по переработке различных товаров.
Все это активизирует деятельность резидентов зоны, способствует растущему спросу на складские и офисные помещения.
Кроме этого, на территории Республики Молдовы образованы и функционируют следующие зоны: "Производственный парк "Отачь-бизнес",
"Производственный парк "Тараклия", зона свободного предпринимательства "Твардица", "Производственный парк "Валканеш". Все вышеперечисленные Зоны Свободного Предпринимательства находятся на начальном пути своего развития, т.е. на стадии становления.
Молдове, как и другим странам, находящимся на стадии перехода к рыночным отношениям, в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких приоритетных целей. Надо избирательно проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну.
На нынешнем этапе участия Молдовы в мировой экономике главной целью создания свободных экономических зон является глубокое включение республики в международное разделение труда посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41